La invasión de Ucrania por Rusia el 24 de febrero de 2022 no sólo ha puesto a prueba la resistencia del orden internacional en el Euroatlántico, sino que también ha acentuado los dilemas de seguridad preexistentes en el Indo-pacífico, especialmente en torno a Taiwán y la Península de Corea.
Esta agresión puso de relieve la dinámica de seguridad interconectada entre Europa y el Indo-pacífico, lo que llevó a los líderes de la Quad (1) a reafirmar su compromiso con un Indo-pacífico libre y abierto el 3 de marzo de 2022. Las democracias occidentales, reconociendo a China como el principal desafío, han reforzado desde entonces su cooperación estratégica y de defensa en el Indo-Pacífico por diversos medios, como el fortalecimiento de las alianzas bilaterales y multilaterales, las maniobras militares y las asociaciones de tecnología avanzada. Esta arquitectura de seguridad en evolución pretende disuadir la agresión y mantener un orden internacional basado en normas, reflejando la convergencia estratégica entre aliados y socios. El liderazgo, en particular de Estados Unidos, se considera crucial para mantener este impulso, con el telón de fondo de las lecciones históricas sobre el aislacionismo y la necesidad crítica de una postura proactiva en los asuntos mundiales.
El 24 de febrero de 2022, la invasión rusa de Ucrania desafió el orden internacional existente en la comunidad euroatlántica. En el Indo-Pacífico, puso de relieve los retos de seguridad preexistentes. La preocupación por la seguridad se acentuó en toda la región y adquirió mayor definición en el estrecho de Taiwán y en la península de Corea. La agresión de Rusia puso en tela de juicio la capacidad de resistencia de un orden internacional basado en normas, al tiempo que impulsó el reconocimiento de su naturaleza inseparable en el Indo-pacífico y en Europa.
El 3 de marzo de 2022, los líderes de la Quad se reunieron para considerar las implicaciones de la invasión rusa de Ucrania y los posibles efectos indirectos de la crisis europea en el Indo-pacífico. La Declaración Conjunta de la Quad reafirmó su compromiso con un Indo-pacífico libre y abierto, marcado por su objetivo de que los Estados estén libres de «coerción militar, económica y política». El primer ministro japonés, Fumio Kishida, subrayó que «no deben permitirse cambios unilaterales del statu quo como éste en la región Indo-Pacífica», junto con la importancia de hacer realidad un Indo-Pacífico libre y abierto. Sus comentarios se incorporaron posteriormente a múltiples documentos políticos publicados por gobiernos democráticos en los que se hacía referencia a la importancia de la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiwán.
Reflejando una convergencia estratégica emergente entre las democracias occidentales, la entonces ministra británica de Asuntos Exteriores, Liz Truss, subrayó ante el Consejo Atlántico la importancia de mantener la unidad occidental frente a los desafíos al orden internacional en Europa y Asia. En sus palabras, «El conflicto en cualquier parte amenaza la seguridad en todas partes». Truss pidió entonces a las democracias occidentales que se mantuvieran unidas para «hacer frente a la agresión en todo el mundo, desde el Mar de China Meridional hasta Europa Oriental».
Desde entonces, Estados Unidos, Japón, Australia, la República de Corea, el Reino Unido, Alemania, Francia, Canadá, la OTAN y la Unión Europea han publicado documentos de política estratégica que abordan los desafíos al orden en el Indo-pacífico, considerando sistemáticamente a China como el principal desafío estratégico a la región y al orden internacional basado en normas. En el Indo-Pacífico, las respuestas consisten en construir y reforzar el marco de disuasión, implicar una diplomacia dedicada a fortalecer las alianzas existentes, avanzar en la cooperación multilateral en materia de seguridad y reforzar las asociaciones estratégicas, lo que representa una evolución continua de la arquitectura de seguridad del Indo-Pacífico.
Aunque la estructura de alianzas bilaterales de Estados Unidos sigue siendo el elemento fundacional de la seguridad regional, la estructura de seguridad moderna se ha ampliado más allá de la construcción de «centro y radios» de la Guerra Fría para incluir la cooperación bilateral y trilateral en materia de seguridad entre los aliados de Estados Unidos. Esto incluye el aumento de los lazos de seguridad entre aliados independientes de Estados Unidos y asociaciones estratégicas, como los acuerdos de acceso recíproco de Japón con Australia y el Reino Unido para facilitar la cooperación en materia de defensa, dando lugar a una estructura de seguridad flexible, solapada e inclusiva, similar a un entramado.
También se han reforzado las alianzas bilaterales, y las asociaciones de Estados Unidos con Japón, Australia, Corea del Sur y Filipinas han alcanzado un punto álgido en la cooperación en materia de defensa.
Los miembros de la Quad, Australia, India y Japón, también han actuado para reforzar sus respectivos lazos bilaterales y sus relaciones de defensa y seguridad, destacando sus ejercicios Malabar. Estos ejercicios basados en la alianza en el Pacífico occidental han reforzado la diplomacia, ampliando el número de participantes y su complejidad, con el objetivo de aumentar la interoperabilidad. También se ha intensificado la cooperación trilateral en materia de seguridad, sobre todo en las relaciones trilaterales entre Japón y Corea, Australia y Japón, y Japón y Filipinas.
La asociación entre Australia, Estados Unidos y el Reino Unido ha seguido avanzando en la cooperación en materia de seguridad en submarinos y en investigación avanzada, incluidas las tecnologías cuánticas críticas, la IA, la guerra electrónica, las capacidades cibernéticas e hipersónicas y las capacidades contrapersonales. Aprovechando el creciente interés de Europa por el Indo-pacífico, Australia, Japón y Estados Unidos han fomentado un mayor compromiso en la región. Los diálogos ministeriales «2+2» entre Australia y el Reino Unido y entre Japón, Australia, Francia y Alemania están ya regularizados.
En todos ellos se reafirma el compromiso con un Indo-pacífico libre y abierto y la oposición al uso de la fuerza o la coacción para cambiar el statu quo, al tiempo que se subraya la importancia de la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiwán. Aunque Europa se centrará en Rusia en un futuro previsible, y la presencia de seguridad en el Indo-Pacífico no será significativa, no debe subestimarse el valor normativo del compromiso europeo. Además, las democracias del Indo-Pacífico, concretamente Japón, Australia y la República de Corea, han reforzado financiera y materialmente la resistencia de Ucrania a la agresión rusa. La Declaración Conjunta de la cumbre OTAN-Japón del 31 de enero de 2023 reconoció que «ahora está en juego el orden internacional libre y abierto basado en el Estado de derecho».
En resumen, la respuesta de las democracias occidentales a los retos de seguridad en Europa y el Indo-Pacífico apunta a una creciente convergencia estratégica y a una nueva diplomacia disuasoria respaldada por una creciente cooperación en defensa y seguridad dentro de la región y con los aliados europeos. Aunque las políticas de las democracias occidentales no son idénticas, son abrumadoramente congruentes y se refuerzan mutuamente para mantener un orden internacional basado en normas en el Indo-pacífico y Europa, que refleje valores universales y apoye un equilibrio de influencia basado en el equilibrio de poder.
El mantenimiento de esta convergencia estratégica requerirá liderazgo. Sin embargo, la implacable realidad es que los aliados y socios estratégicos tanto en el Indo-Pacífico como en Europa miran a Washington. No liderar ahora marcaría un punto de inflexión estratégico con un retroceso a una América anterior en la que los elevados aranceles contribuyeron a hundir la economía internacional y el desinterés por las crisis en construcción en Europa y Asia no hizo sino envalentonar a los agresores.
Notas:
- La alianza Quad, reúne a Estados Unidos, India, Australia y Japón. Nació en 2007 con el objetivo de contrarrestar la creciente influencia de China en la región Asia-Pacífico.
- AUKUS, reúne a Australia, United Kindong y EE.UU.
Fte. The National Interest (James J. Przystup)
James J. Przystup es Senior Fellow de la Cátedra de Japón del Hudson Institute. Analiza y estudia la región Indo-Pacífica, centrándose en la gestión de alianzas, el creciente interés de Europa en la zona, los retos planteados por China y el orden internacional existente.
