En respuesta a la invasión rusa de Ucrania, Alemania desveló un cambio histórico en su presupuesto de defensa. Norbert Neumann analiza el equipamiento que puede recibir el Ejército alemán y las posibles implicaciones de la medida para el país y para Europa.
El canciller alemán, Olaf Scholz, anunció a finales de febrero un incremento del gasto en defensa en dos vertientes como respuesta a la invasión rusa de Ucrania. En primer lugar, el Bundeswehr recibirá una inversión global de 100.000 millones de euros con cargo al presupuesto del país para 2022. Para poner esta cifra en perspectiva: Todo el presupuesto de defensa de Alemania fue de unos 47.000 millones de euros en 2021.
La segunda parte del cambio de política consiste en aumentar drásticamente el gasto alemán en defensa hasta superar el 2% de su PIB, frente al 1,53% de 2021. Aunque la meta establecida por Scholz es un objetivo acordado por la OTAN, sólo un tercio de los países miembros la alcanzaron en 2021.
Construir un ejército capaz no es sólo cuestión de dinero, pero, dado que la economía alemana sigue siendo la mayor de Europa, el aumento del presupuesto anual convertiría al país en el tercer mayor gastador de defensa del mundo, por detrás de EE.UU. y China.
Vientos de cambio
La potenciación de la política de defensa supone un cambio sísmico respecto a la política exterior y de seguridad casi pacifista de Alemania desde el final de la Guerra Fría y respecto a la postura cultural y constitucional posterior a 1945 de autoimposición de restricciones en torno a los gastos de defensa y las actividades militares. Ser testigo de las consecuencias de la indómita agresión rusa en Ucrania obligó a los ciudadanos y políticos alemanes a reflexionar sobre el imperativo estratégico de prepararse para un posible conflicto y equipar a sus Fuerzas Armadas de forma óptima.
El coordinador de la cartera de investigación sobre estrategia, política y capacidades de defensa y juegos de guerra de RAND Europe, James Black, señala que, aunque el aumento del presupuesto de defensa es una medida muy importante, no se traducirá inmediatamente en un aumento de la capacidad militar alemana. «Lleva tiempo gastar dinero y adquirir nuevos sistemas de armas, y lleva tiempo entrenar y desarrollar fuerzas que sean capaces de emplear esos nuevos sistemas», afirma.
Dicho esto, alcanzar el 2% del PIB en gasto de defensa dará a Alemania una seguridad a largo plazo, y la inyección de los 100.000 millones de euros puede ofrecer soluciones a algunos de los problemas a corto plazo, que serían más difíciles de resolver con los presupuestos anuales.
«Puede reajustar el presupuesto de defensa alemán después de un periodo en el que, en retrospectiva, parece que el gasto ha sido inadecuado», afirma Black. «Y el carácter plurianual de ese fondo significa que el Ministerio Federal de Defensa (BMVg) puede dar más seguridad financiera a algunos de sus programas de adquisición más importantes y complejos».
A pesar de las advertencias de los organismos de control a principios de este año de que Reino Unido estaba gastando por encima de sus posibilidades en equipamiento militar, la agresión rusa también llevó a los miembros del gabinete británico a pedir la reevaluación de la Revisión Integrada y del gasto en defensa del país. Un aumento del presupuesto del Reino Unido tras el anuncio de Scholz impondría sin duda una presión sobre Francia para que siguiera su ejemplo.
¿Qué comprar?
Si el BMVg se lanza a gastar dinero rápidamente, podrá resolver algunos de sus problemas a corto plazo, como la preparación de las unidades y la disponibilidad más rápida del equipo básico para las tropas, el Bundeswehr podría controlar importantes problemas a largo plazo.
«Después de eso», dice Black, «podemos empezar a ver que se aceleran las adquisiciones importantes o que, como mínimo, se producen definitivamente. El hecho de que se produzcan definitivamente ya es un paso adelante para Alemania, ya que, por ejemplo, su programa de reemplazo del caza Tornado ha sido interrumpido durante varios años».
La decisión de Berlín de comprar hasta 35 F-35 no es menos sorprendente que el propio cambio de política presupuestaria. El país descartó la compra del caza furtivo de Lockheed Martin como reemplazo de su envejecida flota de 93 Panavia Tornados ya en 2018 y luego en 2020. Otros 15 aviones Eurofighter Typhoon también reforzarían a la Luftwaffe, según decisiones recientes.
Sin embargo, el anuncio de la compra del F-35 suscitó dudas sobre el programa de aviones de combate del futuro (FCAS) que Alemania está desarrollando con España y Francia. Pero Scholz tranquilizó a los socios diciendo que el proyecto europeo conjunto sigue siendo una «prioridad absoluta». En términos de equipamiento desplegable, podría tener un efecto sobre la capacidad militar alemana a partir de 2035 y 2040.
Pero hay otras necesidades de adquisición no identificables dentro del Bundeswehr, como la necesidad de nuevos helicópteros de transporte pesado y las inversiones en sistemas de defensa aérea que probablemente costarán unos 6.000 o 7.000 millones de euros, respectivamente. Según las estimaciones del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos, el precio de la reposición de los agotados stocks de munición alemana en general y el almacenamiento asociado puede alcanzar también los 20.000 millones de euros. Y luego está la necesidad de invertir en los buques de contramedidas de minas de la Armada alemana, los submarinos y la compra de más fragatas F126.
Las tendencias tecnológicas más amplias y los movimientos en la naturaleza de las amenazas también desempeñarán un papel importante a la hora de decidir qué dominios y áreas de equipamiento recibirán financiación. Por último, según Black, otro aspecto a considerar es el papel que Berlín querrá desempeñar dentro de la OTAN y la UE.
Lo que el dinero no puede comprar
«Pero no se trata solamente de dinero», señala Black. «También se trata de asegurarse de que los militares alemanes tienen el personal adecuado e invierten en formación, conceptos, doctrina e infraestructura y todas las demás líneas de desarrollo que rodean al equipo».
También existe el riesgo de gastar el dinero demasiado rápido y, por tanto, de desperdiciar inevitablemente parte de él. Sencillamente, las capacidades y los compromisos serán tan importantes como las sumas.
Black añade: «También es cierto que el dinero no puede comprar la experiencia de combate en el mundo real, que, en comparación con algunos de los otros ejércitos de Europa, Alemania tiene menos porque ha estado menos desplegada en operaciones en los últimos años. Y estas cosas no cambian de la noche a la mañana».
Aunque gastar más en defensa se traduzca efectivamente en un Bundeswehr más capaz, eso no cambia necesariamente la falta de voluntad de Berlín de desplegarlo y convertirse en una fuerza más expedicionaria como el Reino Unido o Francia.
La respuesta de Rusia y China al anuncio de Alemania dependerá en gran medida de la postura que pretenda adoptar en el tablero internacional, así como del resultado de la guerra en Ucrania.
Fte. Army Technology
