La retirada de Estados Unidos de Afganistán: Implicaciones para Pakistán

En 2003, un influyente pensador estadounidense, Noam Chomsky, en su libro «Hegemony or Survival: America’s Quest for Global Power» (Hegemonía o supervivencia: la búsqueda de poder global por parte de Estados Unidos) presentó la búsqueda por parte de Estados Unidos de su Imperial Grand Strategy, como una amenaza a la seguridad global.

La Gran Estrategia Imperial, como la define Chomsky es «el ataque preventivo unilateral de EE.UU. a un enemigo, que es lo suficientemente fuerte como para representar una amenaza existencial y lo suficientemente débil como para estar indefenso».

El teatro de la Global War on Terror de Estados Unidos, consecuencia del ataque del 11 de septiembre, se situó en las escarpadas tierras de Afganistán, gobernadas por los talibanes afganos. Los talibanes, que observaban la cultura «pashtun wali», dieron refugio al cerebro de los ataques del 11 de septiembre, Osama bin Laden. En consecuencia, Estados Unidos se estableció en Afganistán con la esperanza de lograr sus objetivos militares tan rápido como lo hicieron en Irak. Sin embargo, hoy, 17 años después, esos objetivos siguen sin cumplirse y los gobiernos consecutivos de la superpotencia del mundo miran consternados su derrota, con la esperanza de encontrar una salida.

Sin embargo, la Administración Trump, como manifestación de sus políticas neoconservadoras, ha sido bastante clara en su intención de retirar las tropas estadounidenses de Afganistán. Las relaciones pakistaníes-afganas han proporcionado a la India, una línea de fractura a la que hay que prestar atención. Mientras que la Administración Trump trata de retirarse de Afganistán, y Pakistán pasa a formar parte del proceso de paz afgano, la India se encuentra en el lado perdedor (por no poder convertirse en parte interesada en el proceso de paz), por lo que se hace indispensable estudiar las consecuencias positivas y negativas que el fenómeno traerá consigo.

Afganistán es un caso perdido para Pakistán.  Cuanto más intentas salir de este pantano, más te hundes en él.  La ocupación de la OTAN liderada por EE.UU. tuvo implicaciones de seguridad negativas para Pakistán con las que todavía estamos temiendo que surja otro problema.

Si EE.UU. se retira de Afganistán después de facilitar un acercamiento entre el gobierno afgano y los talibanes, es probable que la paz prevalezca no sólo en Afganistán sino en toda la región. Sin embargo, si EE.UU. se retira sin lograr un acercamiento entre los talibanes y la sociedad afgana, entonces se verían los efectos de una muy probable guerra civil en toda la región. En caso de que la solución fuera la satisfacción de todas las partes, lo cual es dudoso, sería bienvenida.

De todos modos, en ambos casos Pakistán tendría que soportar la peor parte, aunque el tipo de acuerdo determinaría la magnitud de las repercusiones para Pakistán, siempre que las demás condiciones siguieran siendo las mismas. Cualquier solución puede dividir aún más a los talibanes afganos y algunos de sus combatientes acérrimos, además de que elementos criminales dentro de sus filas podrían unirse a Daesh y tratar de arruinar la paz en Afganistán y Pakistán.

Podrían unirse a los Daesh paquistaníes y a los afiliados del TTP y plantear serios problemas.  Pero si los talibanes afganos consiguen hacerse con el poder en solitario en Kabul con el pretexto de las negociaciones, y tienen la intención de hacerlo, entonces sería el comienzo de otra larga guerra civil, cuyas repercusiones pueden incluso poner en peligro la integridad del Afganistán y naturalmente plantearía problemas de seguridad más graves para el Pakistán.

No se puede pasar por alto el faccionalismo innato en la sociedad y el gobierno afganos.  Si algunos elementos de la Administración de Kabul llegan a la conclusión de que sería mejor para ellos comprometerse con los talibanes por su cuenta, en lugar que esperar a un acuerdo, podrían hacerlo.  Algunos elementos se sienten amenazados por las perspectivas de paz y retirada; podrían tomar las armas contra los talibanes e unirse a ellos contra el gobierno de Kabul.

Hace mucho tiempo que se culpa a Pakistán de apoyar a los talibanes afganos y se le presenta como patrocinador del terrorismo. Como E.E.U.U se enfrentará a la humillación en Afganistán, trataría de encontrar un chivo expiatorio para trasladar la culpa de su propio fracaso en Afganistán. Debido a que Pakistán es el vecino inmediato de Afganistán, y ya posee una imagen distorsionada en todo el mundo, será exactamente el chivo expiatorio adecuado para ser considerado responsable de todo el desastre en Afganistán. Esto llevaría a las potencias occidentales lideradas por los EE.UU. a imponer sanciones económicas y diplomáticas a Pakistán, lo que sería aún más perjudicial para su ya desmoronada economía y su empañada posición global.

La paz tiene su coste. Pakistán también lo soportaría.  El ascenso de los talibanes al poder puede poner en peligro definitivamente los logros alcanzados durante 18 años en el ámbito de la educación, la salud, la libertad de las mujeres y la libertad de expresión y otras libertades civiles.

En tal situación no se puede descartar la afluencia desesperada de otra oleada de refugiados.  La valla no podría detener la marea de afganos desesperados.  Puede ser derribada con la ayuda de vehículos.  Los afganos pueden recurrir a lo impensable en la desesperación y ahora todos conocen el punto débil del estado pakistaní.

No se puede creer en el argumento de que los talibanes han cambiado, Los americanos pueden ofrecer esa idea como justificación defectuosa para su agotamiento y su prisa por retirarse.

Está muy claro que América quiere que la presencia india en Afganistán contenga el ascenso económico de China. La inversión india en Afganistán haría crecer la economía india y también tendrá acceso a los estados de Asia Central.

Se necesitan esfuerzos decididos de las potencias externas para evitar dificultades.  Se necesita una estrecha coordinación con los americanos en este aspecto, aunque cuidando cautelosamente nuestros intereses.  En segundo lugar, Moscú y Pekín deben ser consultados en cada paso.  No se puede evitar el papel de spoiler de India, que está obviamente perturbada por las perspectivas de retirada y que puede fácilmente arruinar los esfuerzos de paz, conjuntamente con elementos de ideas afines en la Administración de Kabul o aumentar lo que está en juego para Pakistán. Las recientes sanciones antiiraníes impuestas por EE.UU. también pueden amenazar la solución pacífica por aumentar lo que está en juego para EE.UU. y Pakistán.

Pakistán debería insistir en que los estadounidenses lideren a sus aliados y traten de mantenerlos unidos, como entidad preparada para el acuerdo de paz.  La misma situación se aplica a los talibanes, que podrían ser persuadidos de unirse para un acuerdo de paz y evitar la división en sus filas que podría poner en peligro la paz.  Sin embargo, se les debería persuadir para que entablen un diálogo intra-afgano y comiencen un alto el fuego.

La ausencia de estos dos aspectos internos de la solución significa el empuje unilateral de los talibanes para lograr la victoria en el campo de batalla.  Saben que su fuerza reside en el campo de batalla. Pero los talibanes deben ser advertidos en términos inequívocos de, que la retirada de EE.UU. y su victoria unilateral no disminuirá sus aflicciones.

En tal escenario, podrían estar preparados para un bombardeo continuo de EE.UU. autorizado por la ONU. Una paz completa, global e inclusiva es en el interés de Pakistán.  Este tipo de escenario minimizará los peligros para Pakistán.

Esto no impulsaría otro flujo de refugiados y los que quedan pueden ser forzados a repatriarse, aunque no voluntariamente. Otra dimensión es que los talibanes afganos entraran en la formación de gobierno, lo que sería de gran ayuda para Pakistán, ya que ambos están en contra del ISIS y de la India. Este gobierno estará a favor de Pakistán para contener a la India en la región.

La retirada de Estados Unidos de Afganistán es inevitable y tendrá múltiples implicaciones, como se ha destacado. Como propone Barry Buzan en su teoría, la seguridad de las naciones situadas dentro de una región geográfica específica está entrelazada entre sí y cualquier debilidad de una de ellas puede extenderse a diferentes otras de un complejo de seguridad específico.

Barry Buzanaptly describe la seguridad internacional de Pakistán y Afganistán.  Lo más importante es que la dinámica de seguridad de los países vecinos, especialmente Pakistán, se vería gravemente socavada. Es importante señalar las formas que EE.UU. adopta para salir del campo de batalla. Llevó tiempo darse cuenta de que la solución al conflicto no es militar.

Ahora, las preguntas más importantes son: ¿qué modelo político se adoptaría, si habría un modelo de reparto del poder o si los talibanes adquirirían el control total del centro y la periferia? Ahora sólo podrían ser respondidas hipotéticamente.

Si Estados Unidos no logra un acercamiento entre el Gobierno Nacional Afgano y los talibanes, lo más probable es que estalle una guerra civil por el control de Kabul que tendría graves consecuencias para Pakistán.

Por lo tanto, para lograr una paz duradera en Afganistán, EE.UU. debe tomar medidas mesuradas y calculadas que tengan en cuenta los intereses del pueblo afgano que ha sufrido por esta guerra prolongada de 17 años.

Fte. Modern Diplomacy  (Tahama Asad)

Tahama Asad es licenciada en Estudios Estratégicos por la Strategic Studies University, Islamabad. Sus principales áreas de interés incluyen la Estabilidad Estratégica de Asia Meridional, la Geo-Política en el Océano Indo-Pacífico y la Seguridad Nacional.