«China no se menciona con una sola palabra en el actual Concepto Estratégico», dijo el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg. «De una u otra manera, estoy absolutamente seguro de que China y los retos quedará reflejada quedarán reflejados» en la actualización prevista para 2022.
La OTAN aumentará su fondo común de financiación para el Mando y Control de toda la Alianza, según el Secretario General Jens Stoltenberg. El acuerdo de ayer se produce en un momento en el que Estados Unidos está presionando a sus aliados para que apoyen su estrategia emergente centradas en la red All Domain Operations en la guerra mundial contra Rusia y China.
«El aumento de la financiación común nos permitirá ejercer juntos mejor mando y control, más ejercicios, mayor preparación, invertir en infraestructuras críticas y muchas otras cosas», declaró esta mañana (del día 16 de junio) al Defense Writers Group.
En el comunicado de la cumbre publicado ayer, los 30 jefes de Estado de la OTAN reunidos en Bruselas acordaron aumentar la «financiación común» de la OTAN a partir de 2023. La financiación adicional, cuyo importe no se ha concretado, está destinada a apoyar una nueva «Strategic Guidance» que oriente las operaciones futuras de la OTAN, así como las tecnologías de vanguardia (como la IA y el análisis de big data) necesarias para aplicar esa reorientación.
Los fondos conjuntos de la OTAN, que ascienden a unos 2.500 millones de euros (unos 3.000 millones de dólares) anuales, son suministrados por los países miembros según un esquema de reparto de costes basado en la Renta Nacional Bruta, y se gastan en infraestructuras y capacidades colectivas, como la alerta temprana aerotransportada, que serían demasiado costosas para cualquier aliado individual. Los fondos se dividen en tres cestas presupuestarias distintas, según el sitio web de la OTAN: «el presupuesto civil (gastos de funcionamiento del Cuartel General de la OTAN), el presupuesto militar (costes de la Estructura de Mando integrada) y el Programa de Inversión en Seguridad de la OTAN (infraestructura militar y determinadas capacidades)». Las contribuciones adicionales a los esfuerzos financiados por el fondo común, en efectivo y en especie, también pueden ser realizadas por grupos de miembros con ideas afines.
Nuevo Concepto Estratégico
Los líderes de la OTAN tienen previsto aprobar la actualización de la Strategic Guidance en la cumbre de Madrid de 2022, dijo Stoltenberg, que dirigirá el trabajo. Aunque no quiso dar detalles para no adelantarse al debate de los Estados miembros, dejó claro que el nuevo enfoque es necesario para reflejar una Rusia cada vez más beligerante y el ascenso de China como potencia militar con ambiciones globales.
«La necesidad de actualizar la Strategic Guidance refleja que el mundo ha cambiado desde la última vez que la acordamos, que fue en 2010», dijo.
Esta ha sido la primera cumbre de la OTAN que ha identificado claramente a China como una amenaza para todos los miembros. «Las ambiciones declaradas y el comportamiento asertivo de China plantean desafíos sistémicos al orden internacional basado en normas y a las áreas relevantes para la seguridad de la Alianza», decía el comunicado de la cumbre.
El acuerdo de la OTAN para reorientar su estrategia colectiva se produce cuando Estados Unidos está a punto de finalizar un nuevo Joint Warfighting Concept, que se centra en la superación de las amenazas de alta tecnología que se plantearán en los conflictos con adversarios de la misma categoría. Este concepto, a su vez, se basa en gran medida en la nueva estrategia JADC2 (Joint All Domain Command and Control) del Departamento de Defensa para la conexión en red y la gestión de operaciones militares de alta velocidad en los cinco dominios de la guerra: tierra, mar, aire, espacio y ciberespacio. La estrategia JADC2 fue aprobada recientemente por el Secretario de Defensa, Lloyd Austin, e incluye un impulso para integrar a los aliados en la futura meta-red, a la que los líderes militares se refieren a veces como JADC2 combinado.
Rusia: De asociación estratégica a «relación difícil»
Cuando se firmó el último Concepto Estratégico de la Alianza, dijo Stoltenberg, «en realidad esperábamos trabajar por una asociación estratégica con Rusia… ese no es el caso ahora. Vemos un patrón de comportamiento por su parte, acciones agresivas contra los vecinos, por lo que fue [ necesario] cambiar el lenguaje y el mensaje sobre Rusia».
«Rusia sigue incumpliendo los valores, principios, confianza y compromisos recogidos en los documentos acordados que sustentan la relación OTAN-Rusia», dice el comunicado de la cumbre. «Hemos suspendido toda cooperación práctica civil y militar con Rusia, aunque seguimos abiertos al diálogo político. Hasta que Rusia no demuestre que cumple con el derecho internacional y con sus obligaciones y responsabilidades internacionales, no se podrá volver a «hacer las cosas como siempre».»
Aun así, Stoltenberg respaldó firmemente los esfuerzos de la administración Biden por reavivar un diálogo más constructivo entre Estados Unidos y Rusia, y el renovado compromiso de Estados Unidos con los esfuerzos de control de armas nucleares, como medidas de reducción de riesgos.
«Incluso si no creemos en esa mejor relación en un futuro próximo o previsible, tenemos que gestionar una relación difícil con Rusia para hacer frente al riesgo», dijo, señalando que «cuando tenemos más presencia militar, existe el riesgo, por ejemplo, de accidentes que pueden salirse de control».
La OTAN también necesita trabajar con Rusia en el control de las armas nucleares, y por ello los aliados «acogen con gran satisfacción la ampliación del nuevo acuerdo START», añadió. «Nosotros, como aliados, celebramos y apoyamos que el Presidente Biden vaya a reunirse con el Presidente Putin. … Para nosotros, el diálogo no es un signo de debilidad. Es un signo de fortaleza. Así que el presidente Biden tendrá una OTAN unida detrás de él, cuando se reúna con el presidente Putin el miércoles».
China ocupa un lugar preponderante
Aunque Stoltenberg fue cuidadoso en su lenguaje, subrayó que el nuevo Concepto Estratégico debe tener en cuenta las posibles amenazas de Pekín.
«China no se menciona con una sola palabra en el actual Concepto», dijo. «De una [manera] u otra, estoy absolutamente seguro de que se reflejará a China, y se reflejarán los desafíos que China plantea».
Dicho esto, reiteró el lenguaje del comunicado de la cumbre sobre la necesidad de que los países de la OTAN se impliquen con China, un guiño al hecho de que no todos los miembros de la OTAN se sienten cómodos presentando a China como un adversario. No obstante, está claro que los miembros de la OTAN y otros países europeos se sienten cada vez más incómodos con lo que los líderes occidentales consideran una presión sin límites por parte de Pekín para cambiar el orden internacional a su favor.
Francia y la UE, por ejemplo, han iniciado revisiones estratégicas con la mirada puesta en China.
En un importante símbolo de esa creciente preocupación, la Casa Blanca ha anunciado hoy (16 de junio) que EE.UU. y la Unión Europea han acordado hoy en Bruselas suspender la disputa arancelaria de 16 años entre Boeing y Airbus durante cinco años. (Muchos de los 27 miembros de la UE, aunque no todos, son también miembros de la OTAN).
«El anuncio de hoy resuelve una irritación comercial de larga data en la relación entre Estados Unidos y Europa», dijo esta mañana a los periodistas la representante comercial de Estados Unidos, Katherine Tai. «En lugar de combatir con uno de nuestros aliados más cercanos, por fin nos unimos contra una amenaza común. Hemos acordado trabajar juntos para desafiar y contrarrestar las prácticas no comerciales de China en este sector de forma específica que refleje nuestras normas de competencia leal. Esto incluye la colaboración en la inversión interna y externa y la transferencia de tecnología».
Invertir en nuevas tecnologías
El acuerdo para reforzar los fondos comunes de la OTAN fue impulsado en gran medida por un informe de marzo de 2020 titulado Science & Technology Trends 2020-2040: Exploring the S&T Edge, elaborado por la Science and Technology Organization de la Alianza. En él se identifican ocho «tecnologías emergentes y disruptivas (EDT)» que cambiarán la naturaleza de la guerra y que la OTAN debe adoptar para adelantarse a las amenazas.
Entre ellas se encuentran la inteligencia artificial (IA), el análisis de big data y la autonomía, todos ellos elementos fundamentales para el JADC2. También se incluyen las tecnologías espaciales, hipersónicas y cuánticas que sustentarán la guerra globalizada.
El informe de C&T explica que en los próximos 20 años «cabe esperar que cuatro características generales definan muchas tecnologías militares avanzadas clave: «inteligentes», «interconectadas», «distribuidas» y «digitales». (¿Quizás imitando) a Will Roper, el antiguo zar de las adquisiciones de la Fuerza Aérea de EE.UU.?
«Las tecnologías con estas características están destinadas a aumentar la eficacia operativa y organizativa de la Alianza a través de: el desarrollo de una ventaja de conocimiento y decisión; el aprovechamiento de las nuevas fuentes de datos de confianza; el aumento de la eficacia de las capacidades de red en todos los dominios operativos e instrumentos de poder; y, la adaptación a un futuro entorno de seguridad repleto de tecnologías baratas, distribuidas y disponibles a nivel mundial», decía el informe de S&T.
Sensores: Sustitución del AWACS; drones
La financiación común de la OTAN apoya actualmente dos grandes programas: la NATO Airborne Early Warning and Control Force (NAEW&C Force), y el nuevo sistema Alliance Ground Surveillance (AGS).
La NAEW&C, es uno de los pocos activos militares que son completamente propiedad de la OTAN y que son operados por ella, se basa en una flota de 14 aviones Boeing E-3A Airborne Warning & Control System (AWACS) que están envejeciendo. La flota se está sometiendo actualmente a una actualización de 1.000 millones de dólares, pero la OTAN tiene previsto retirar los AWACS en 2035.
En 2020, seis empresas y consorcios transatlánticos presentaron propuestas de concepto para su sustitución, por lo que la Alianza está considerando pasar de una solución aérea a una red de sensores distribuidos, según un informe de la colega Valerie Insinna. Según el sitio web de la OTAN, el siguiente paso es un «nuevo concurso» que se lanzará este año «para una segunda ronda de asesoramiento industrial más profundo, valorado en hasta 90 millones de euros» (unos 100 millones de dólares).
El AGS se basa en una flota de cinco aviones pilotados por control remoto RQ-4D Phoenix de la OTAN, derivados del Global Hawk Block 40 de la Fuerza Aérea estadounidense.
Como testimonio de lo difícil que resulta para la OTAN ejecutar compras conjuntas, la Alianza acordó ya en 1992 que necesitaba poseer y operar una «capacidad de vigilancia terrestre completa e integrada que ofreciera a la Alianza y a sus países miembros un acceso sin restricciones ni filtros a los datos de vigilancia terrestre en tiempo casi real y de forma interoperable».
Después de una serie de vueltas y revueltas, un grupo de 15 aliados decidió finalmente comprar los drones y «las estaciones de mando y control terrestre asociadas, de origen europeo», según el sitio web de la OTAN. Los 15 aaliados son: Alemania, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos, Estonia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Polonia, República Checa y Rumanía. La capacidad operativa inicial del AGS se declaró finalmente en febrero.
Fte. Breaking Defense
