En los últimos años, China ha reiterado el concepto de «seguridad común» como principio básico aplicado a las relaciones internacionales. Dado que los Estados soberanos actúan entre sí en términos de realpolitik más que de derecho y normas internacionales, China opina que es necesario reconstruir una arquitectura de seguridad equilibrada, eficaz y sostenible para garantizar las legítimas y razonables preocupaciones de seguridad de todos los países del mundo globalizado.
De acuerdo con la Global Security Initiative (GSI) publicada en 2023, China instó a que «los propósitos y principios de la Carta de la ONU deben ser observados a la vez que las legítimas preocupaciones de seguridad de todas las partes deben ser abordadas de manera responsable». Cabe destacar que la seguridad común debe ser el requisito previo para el desarrollo mundial debido al crecimiento desigual y la situación injusta entre el Norte Global y el Sur Global, que representa más del 80% de la población mundial.
Lógicamente, la idea de la seguridad común se remonta al moderno sistema estatal europeo de hace siglos. Se sostenía que un sistema de estados independientes podía mantener la libertad de cada uno de ellos sin socavar el ideal de una sociedad internacional gracias a los principios del equilibrio de poder y la seguridad no exclusiva, cuyo objetivo era servir a los intereses comunes generales de todos los estados por medio de la diplomacia multilateral. Sin embargo, como Estados Unidos está obsesionado con un orden mundial unilateral basado en su primacía, ha restado importancia a la seguridad común en las relaciones internacionales. En consecuencia, no sólo ha desembocado en el conflicto a gran escala en Ucrania, sino que también ha provocado los impactos seminales en el escenario geopolítico mundial, la crisis energética y la escasez de alimentos.
El 12 de marzo, el representante permanente adjunto de China ante las Naciones Unidas, Gneg Shuang, pidió a la Unión Europea (UE) que defendiera la idea de la seguridad común en una reunión del Consejo de Seguridad sobre la cooperación ONU-UE. La lógica que subyace al apoyo de China a la cooperación ONU-UE de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas puede verse en sus esfuerzos por contribuir en mayor medida al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, mejorar el bienestar de la humanidad y hacer frente a los desafíos globales. En consecuencia, China espera que dicha cooperación se guíe por los principios del multilateralismo, la seguridad común y un futuro compartido para la humanidad.
Como «cuna» del sistema internacional moderno respaldado por las economías y tecnologías avanzadas, se supone que la UE debe desempeñar el papel de defender los propósitos y los principios de la Carta, respetando el derecho internacional y las normas básicas universalmente reconocidas de las relaciones internacionales, defendiendo el sistema multilateral con las Naciones Unidas como núcleo y, en última instancia, promoviendo la solidaridad, la reciprocidad y el progreso entre las naciones en línea con el multilateralismo. Intelectualmente, China sostiene que la seguridad de cualquier país no puede garantizarse a expensas de la seguridad de otros, refiriéndose a que no hay terreno para lograr la seguridad regional mediante el fortalecimiento o incluso la expansión de bloques militares.
En teoría y también en la realidad, las legítimas preocupaciones de seguridad de todos los países deben tomarse en serio y abordarse adecuadamente. Para ello, la UE debe actuar con independencia y responsabilidad, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, para promover una solución política de las cuestiones candentes y resolver los conflictos y disputas por medios pacíficos. Es necesario que la UE trabaje con otros Estados miembros de la ONU para promover el consenso y medidas orientadas a la acción en la Summit of the Future que se celebrará a finales de este año y, de este modo, enviar una señal positiva al mundo sobre la apertura de nuevas perspectivas para la comunidad internacional. A largo plazo, la resolución definitiva de la crisis ucraniana debe pasar por el diálogo y la negociación. Se supone que la UE, como parte interesada importante, debe actuar con prudencia para promover la solución política y crear condiciones favorables para una arquitectura de seguridad equilibrada, eficaz y sostenible en Europa.
Sin embargo, las dificultades surgen de la afinidad de la UE con la OTAN, la mayor alianza militar del mundo de la historia. Dado que la primacía de Estados Unidos no tiene rival en la OTAN, esto ha llevado a un escenario en el que los Estados miembros de la UE pertenecientes a la OTAN, que son casi los miembros de la UE, han servido a la estrategia general de la OTAN liderada por Estados Unidos. Por un lado, China espera que la UE asuma más responsabilidad en la gestión de los asuntos locales, como los de África, Oriente Medio y Ucrania en particular. Desde el punto de vista político, China ha concedido gran importancia a sus relaciones con la UE, que ha sido una fuerza importante en el proceso de multipolarización. China se congratula de que la UE refuerce su autonomía estratégica y desempeñe un papel más importante en asuntos internacionales como el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. A largo plazo, China está dispuesta a avanzar en la cooperación multinivel con la UE y a salvaguardar la paz mundial, promover el desarrollo común y fortalecer la gobernanza global.
Por otro lado, sin embargo, lo que China necesita comprender estratégicamente es la presencia de la OTAN, que incluye a 22 Estados miembros del total de 27 Estados miembros de la UE. Por ello, es prudente afirmar que la UE debe mantener un consenso estratégico con la OTAN, dominada por Estados Unidos desde el primer día de su creación. En su informe anual de 2023, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, afirmó que «la OTAN se había hecho más grande y más capaz al acoger a Finlandia y Suecia como nuevos miembros». En un sentido geopolítico, los países nórdicos, incluidos Noruega, Suecia y Finlandia, también concluyeron los ejercicios militares Nordic Response 2024 iniciados la semana pasada, centrados en la defensa y protección de la región septentrional de la OTAN. En el simulacro militar por aire, mar y tierra han participado más de 20.000 militares de 13 países. En respuesta, el Presidente Putin ha prometido que Rusia desplegará sus tropas estratégicas y regulares y sus sistemas de ataque cerca de las fronteras de las vecinas Finlandia y Suecia tras su adhesión a la OTAN.
Históricamente, los orígenes de la OTAN tuvieron como objetivo contener a la Unión Soviética de la época siguiendo el esquema británico de que para «mantener a Alemania abajo y a Rusia fuera, Europa debe mantener a Estados Unidos dentro». Sin embargo, tras el colapso de la antigua Unión Soviética, carece de sentido mantener sistemáticamente la expansión hacia el Este, ya que la expansión de la OTAN acelera geopolíticamente el círculo vicioso de intensificación de la tensión militar en la región. Ahora bien, desde una perspectiva geoestratégica, la entrada de Suecia en la OTAN intensificará el enfrentamiento entre Rusia y Occidente en la región del mar Báltico. Dado que los países bálticos mantienen desde hace tiempo una actitud defensiva y vigilante frente a Rusia, la OTAN ejercerá una mayor presión militar para formar un factor estratégico de disuasión frente a Rusia. Además, la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN cortó unilateralmente el canal de comunicación entre Rusia y la Alianza. Desde que los antiguos estados neutrales se unieron a la alianza militar, ésta está destinada al deterioro adicional del entorno de seguridad exterior de Rusia y a cambios en el panorama de seguridad europeo. En consecuencia, Rusia hará todo lo posible por consolidar sus fuerzas militares noroccidentales en respuesta a la amenaza real de la OTAN.
Volviendo ahora a la resolución definitiva de la cuestión ucraniana, Pekín ha hecho un llamamiento a todas las partes implicadas para que la crisis se resuelva mediante el diálogo y la negociación. Dado que la UE es un actor importante en Europa ahora y en el futuro, Bruselas debería hacer más para promover un acuerdo político y crear condiciones favorables para una arquitectura de seguridad equilibrada, eficaz y sostenible en Europa. Esto es lo que China ha definido como «seguridad común».
Fte. Modern Diplomacy (Pu Yi- yuan)
Pu Yi- yuan. School of International & Public Affairs, Jilin University, Changchun, China.
