Para 2024, Alemania ha prometido gastar el 2% de su PIB en defensa y ha creado un fondo especial extrapresupuestario de 100.000 millones de euros.
En otoño de 2021, Alemania eligió un nuevo canciller. Pocos esperaban que el gobierno de Scholz introdujera modificaciones importantes en la política de defensa, sin embargo, menos de seis meses después, el nuevo gobierno está introduciendo enormes cambios, como no se habían visto en Alemania en décadas.
El crecimiento del presupuesto y los cambios en las normas de suministro de armas, tienen el poder de cambiar completamente el panorama de la defensa europea.
Aumento del presupuesto
Existe una reticencia arraigada en la opinión pública alemana a la hora de aumentar la financiación militar. Tras el colapso de la Unión Soviética, los presupuestos de defensa de toda Europa se redujeron y la atención a la defensa disminuyó. Para la mayoría de los Estados europeos, el ritmo de recuperación hacia los niveles del siglo XX fue mucho más rápido que el de Alemania, que experimentó un lento crecimiento, incluso ante la cada vez mayor presión de los aliados internacionales. Hoy, a pesar de ser la mayor economía europea, Alemania no cumple el objetivo fijado por la OTAN de gastar el 2% del PIB en defensa.
La invasión de Ucrania ha magnificado las críticas y preocupaciones anteriores contra el presupuesto del Bundeswehr, incitando al canciller Scholz a anunciar cambios innovadores en la financiación de la defensa. Para 2024, Alemania ha prometido gastar el 2% de su PIB en defensa y ha creado un fondo especial extrapresupuestario por valor de 100.000 millones de euros para equipar a la Bundeswehr. Para alcanzar el objetivo del 2%, el presupuesto tendrá que aumentar un 45% con respecto al presupuesto de 2021, que es de 57.500 millones de dólares. Esto equivaldrá a que Alemania gastará 83.500 millones de dólares en defensa en 2024, lo que convertirá a Alemania en el tercer país del mundo que más gasta en defensa, sólo por detrás de Estados Unidos y China.
Como Estado no nuclear, Alemania se beneficia de poder invertir únicamente en tecnologías convencionales y evitar que ese tipo de armas se conviertan en un sumidero presupuestario, como ocurre a otros estados nucleares. Como tal, el valor práctico innato de los fondos adicionales es mayor que si Alemania tuviera que destinar parte del dinero a mantener una disuasión nuclear. En las últimas tres décadas, los niveles de preparación de las Fuerzas Armadas alemanas no se han mantenido, lo que ha provocado que algunas áreas, como las flotas de helicópteros del Ejército, tengan niveles de disponibilidad de sólo el 15%. La magnitud de estos problemas se pone de manifiesto cuando se compara con los objetivos de preparación de Estados Unidos de flotas comparables, que se fijan en el 80%.
Todos los ámbitos y programas clave se beneficiarán del aumento del gasto. El aeroespacial ha sufrido mucho, por lo que es probable que la inversión implique una financiación sostenida de nuevas plataformas. Por ejemplo, es probable que el programa FCAS en curso reciba una inversión importante, al igual que la búsqueda del avión que sustituirá a la flota Tornado y que transportará armas nucleares en el marco del acuerdo de reparto nuclear entre Alemania y Estados Unidos.
El F-35 está siendo considerado como un serio competidor para el reemplazo. También en el ámbito aeroespacial, continuará la financiación del programa Eurofighter. La adquisición de vehículos aéreos no tripulados (UAV) ha sido un tema polémico en Alemania, ya que el Bundestag bloqueó la adquisición de drones de combate y obligó a alquilar los Heron UAV a Israel. El actual programa Heron está en marcha, pero el cambio general en la política de defensa puede obligar al Parlamento a reconsiderar el futuro de estos drones en el Bundeswehr. Los contratos para el Eurodrone se firmaron el 24 de febrero de 2022: el programa se beneficiará de mayores oportunidades de financiación gracias al aumento del presupuesto.
La agencia alemana de adquisiciones de defensa, BAAINBw, tiene la posibilidad de reducir el impacto que el aumento del presupuesto de defensa puede tener en las operaciones de las Fuerzas Armadas. En los últimos años, hasta el 10% del presupuesto de adquisiciones se ha quedado sin gastar debido a graves fallos sistemáticos, procedimientos excesivamente burocráticos y escasez de personal (en algunos años el 20% de todos los puestos están sin ejecutar). Debido a la cuantía de los nuevos fondos, cabe esperar que tengan al menos algún nivel de impacto tangible a pesar de las deficiencias del departamento de adquisiciones. La BAAINBw ha sido examinada por la nueva ministra de Defensa, Christine Lambrecht, que está introduciendo cambios para hacer frente a los retos actuales; por ejemplo, se ha propuesto aumentar el límite de los acuerdos de contratación directa de 1.000 a 5.000 euros, revisar el umbral de los proyectos que requieren aprobación parlamentaria (25 millones de euros) y lograr una mayor racionalización y estabilidad general en todo el proceso de contratación.
Entre los principales beneficiarios de la industria del repentino aumento presupuestario se encontrarán probablemente las empresas alemanas nacionales y sus homólogas europeas y estadounidenses que ya están bien establecidas en el mercado alemán de la defensa. Tras el anuncio del aumento del gasto militar, muchas empresas de defensa vieron aumentar el precio de sus acciones. La alemana Rheinmetall subió un 26% en las siguientes mañanas de cotización, y Leonardo y BAE Systems también experimentaron ganancias del 14% cada una.
Eliminación de las restricciones al suministro de armamento
La práctica alemana de bloquear la transferencia de armas letales a las zonas de conflicto ha sido anulada, y Alemania ha accedido a enviar a Ucrania 1.000 armas antitanque, 500 misiles Stinger, 400 granadas propulsadas por cohetes y 14 vehículos blindados. Alemania también ha eliminado el bloqueo que había puesto a Estonia para transferir a Ucrania nueve obuses D-30 de origen alemán. Este cambio de política denota serios cambios en el enfoque del gobierno alemán en el conflicto, poniendo fin a una práctica que ha durado desde el final de la Segunda Guerra Mundial.
Conclusiones clave:
En resumen, el futuro de la industria de defensa alemana parece radicalmente diferente a lo que ha sido la norma en las últimas décadas. Las principales conclusiones de los últimos acontecimientos son:
- Para beneficiarse de una mayor financiación, los esfuerzos alemanes por solucionar los problemas de la BAAINBw tendrán que aumentar.
- La opinión pública alemana y el Bundestag tendrán que alinear sus puntos de vista sobre la posición de Alemania dentro de Europa, la OTAN y el ámbito internacional en general.
- Existe la posibilidad de que estos cambios de política den lugar a otros acontecimientos inesperados, como la adquisición de aviones no tripulados de ataque, que ya ha sido bloqueada por el Bundestag.
- Parece poco probable que en el escenario actual el gasto alemán crezca más allá del 2% de su PIB después de 2024, a menos que la situación en Ucrania se agrave dramáticamente.
Fte. Global Data
