Según los datos de las aduanas chinas, desde que Estados Unidos impuso aranceles a China en julio de 2018, el importe global del comercio entre ambos países se ha aumentado todos los años excepto en 2019, cuando cayó un 10,7 por ciento interanual. En particular, el repunte se ha incrementado tras la COVID-19, cuando el comercio chino de bienes y servicios hacia Estados Unidos ha aumentado casi un 30 por ciento interanual hasta los 755.600 millones de dólares en 2021, alcanzando un récord. Por parte de Estados Unidos, las exportaciones de bienes a China también crecieron un 21 por ciento en 2021, aumentando hasta 149.200 millones de dólares. China sigue afianzando su posición como tercer exportador de bienes a Estados Unidos, por detrás de Canadá y México, los dos socios del USMCA.
A pesar de las fricciones comerciales entre China y Estados Unidos que continúan hasta hoy, el sector comercial chino-estadounidense en general sigue mostrando una fuerte interdependencia. Las relaciones económicas y comerciales entre China y Estados Unidos, especialmente en el ámbito de la ciencia y la tecnología, se están desacoplando, pero no del todo.
El Departamento de Comercio de EE.UU. ha prohibido la exportación de semiconductores de última generación, al tiempo que ha afirmado que «hará juicios individuales» sobre los productos que no sean compatibles con la 5G. Debido a que las políticas de control de las exportaciones han causado mayor daño a los intereses de los proveedores, se ha producido un importante efecto de difusión en la industria de los proveedores, y otras empresas han sufrido impactos negativos. Como resultado, los proveedores y las asociaciones de la industria han presionado para evitar que el gobierno aplique la Export Control Reform Act (ECRA), que restringe las exportaciones de productos de base tecnológica. Al mismo tiempo, el levantamiento de las sanciones a las «tecnologías emergentes» y «tecnologías básicas» de China ayudaría a los proveedores estadounidenses y crearía más puestos de trabajo. Según el U.S. Export Report de 2022 publicado por el U.S.-China Business Council (USCBC), Oregón, el mayor estado exportador de chips del país, creó 33.782 puestos de trabajo en 2020, lo que supone un aumento de casi 7.000 empleos respecto al año anterior.
Por lo tanto, el Departamento de Comercio amplía la Huawei´s Temporary General License (TGL) de vez en cuando desde que anunció la inclusión de Huawei en la Entity List, autorizando a las entidades y personas estadounidenses a realizar determinadas transacciones con Huawei y sus filiales. Y para garantizar mejor los intereses de la empresa estadounidense, el gobierno de EEUU también ha emitido un gran número de licencias de exportación para proveedores extranjeros que permiten continuar con los envíos a Huawei. Las presentaciones ante la SEC de 16 empresas estadounidenses del sector de los semiconductores y afines, entre ellas Qualcomm, Nvidia, Intel y AMD, muestran que las 16 empresas exportaron 32.000 millones de dólares más a China en 2021 que en 2019, un aumento del 46%.
Anticipación de la futura política científica y tecnológica de Estados Unidos hacia China
A diferencia de la administración Trump, Biden concede especial importancia al desarrollo de la ciencia y la tecnología que, por primera vez, ha elevado a nivel de gabinete al asistente del presidente para ciencia y tecnología. La mayor parte del President´s Council on Science and Technology (PCAST) está formado por ejecutivos de empresas de alta tecnología de Silicon Valley, ejecutivos de empresas de alta tecnología de Silicon Valley. La ley America Creating Opportunities for Manufacturing Pre-Eminence in Technology and Economic Strength (America COMPETES) de 2022, aprobada en febrero de 2022, asigna casi 300.000 millones de dólares a la investigación y el desarrollo científicos. De esa cantidad, 52.000 millones en ayudas y subvenciones están disponibles para los fabricantes de semiconductores. Los esfuerzos de la administración Biden por unir a las empresas tecnológicas estadounidenses para que compitan con las chinas por los mercados aumentarán.
James A. Lewis, vicepresidente senior del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS), señaló que la ciencia y la tecnología serán el principal campo de batalla de la rivalidad entre China y Estados Unidos durante la administración Biden. El foco de la rivalidad pasará de las cuestiones comerciales a las tecnológicas, y el conflicto comercial se convertirá en una ofensiva de Estados Unidos contra las empresas tecnológicas chinas. Por lo tanto, a la hora de evaluar la futura política científica y tecnológica de Estados Unidos hacia China, deben tenerse en cuenta tanto las dimensiones institucionales como las tecnológicas. Estados Unidos seguirá manteniendo una política de desvinculación parcial para salvaguardar sus intereses y puede realizar una nueva ronda de actualización de su política de ciencia y tecnología hacia China en los tres aspectos siguientes.
Establecer un mecanismo de sanciones que sea a la vez exhaustivo y específico
Aparentemente, la administración Biden parece haber adoptado una postura más moderada respecto a la política científica y tecnológica de China, pero la aplicación discriminatoria contra las empresas tecnológicas chinas continuará. Esta contradicción refleja la voluntad de la administración de comprometerse, discutir y cooperar con China, pero la ideología de la confrontación estratégica y el antagonismo permanece. En comparación con la administración Trump, Biden está obligado a ser más refinado y específico en su política de tecnología científica hacia China. Por un lado, se impondrán restricciones a las empresas, a los ejecutivos corporativos y a otras entidades e individuos como objetivos clave de aplicación. Por otro lado, se levantarán algunas políticas reguladoras para minimizar el daño a los intereses de las empresas estadounidenses.
En la actualidad, las sanciones científicas y tecnológicas se derivan principalmente de las listas de entidades establecidas por varios departamentos del gobierno. A finales de 2020, el Departamento de Comercio creó una Military End User List en las Export Administration Regulations (EAR). En junio de 2021, el Departamento del Tesoro revisó las sanciones e introdujo la Chinese Military-Industrial Complex Companies List (CMIC List), que incluye 59 entidades chinas. Y ha publicado la Office of Foreign Assets Control List (Lista OFAC). Además, el Departamento de Defensa mantiene la Chinese Military Companies List (CMC List) y la Communist Chinese Military Companies List (CCMC List).
Es evidente que Estados Unidos está ampliando aún más la cobertura de las empresas sancionadas contra China y, al mismo tiempo, diferenciando el alcance de las sanciones entre las empresas a través de estas listas para abordar el amplio desafío que supone el ascenso de China para Estados Unidos en los ámbitos político, económico, militar, científico y tecnológico, diplomático y humanístico.
Reconstruir una alianza internacional antichina para limitar el desarrollo y el acceso de China a las tecnologías de alto nivel
En febrero de 2021, el China Strategy Group (CSG) publicó «Asymmetric Competition: Una estrategia para China y la tecnología», en el que aconsejaba a la administración Biden que evitara una situación en la que «China ganara Internet». Recomendaba la creación de un foro «T-12» formado por Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia, Reino Unido, Canadá, Países Bajos, Corea del Sur, Finlandia, Suecia, India, Israel y Australia para promover normas y valores en el desarrollo tecnológico.
En comparación con las sanciones de alto perfil anunciadas directa y unilateralmente contra China bajo la administración Trump, la administración Biden espera reunir a los aliados para tomar sanciones contra China en nombre de la democracia en ciencia y tecnología. En la actualidad, Estados Unidos ha hecho que los países de los «Cinco Ojos» y los países europeos se pongan a su lado en el ámbito de la ciencia y la tecnología. Estos países han seguido atacando a las empresas chinas en el ámbito de la opinión pública internacional por cuestiones de derechos humanos y ciberseguridad, lo que ha afectado a la reputación de las empresas tecnológicas chinas y ha creado un entorno empresarial en el que aislar a las empresas tecnológicas chinas es de justicia.
Desde el G-7 hasta el D-10, Estados Unidos quiere establecer una democracia internacional antichina bajo el nombre de democracia. El gobierno estadounidense ha utilizado hábilmente el Halo Effect propuesto por el especialista en relaciones internacionales Glenn Snyder para intervenir en los juegos políticos de sus aliados basándose en las percepciones de fiabilidad mutua. Estados Unidos ha hecho que sus aliados se den cuenta de que usar equipos o tecnología de empresas tecnológicas chinas como Huawei socavaría el valioso apoyo de inteligencia o militar proporcionado por Estados Unidos. El U.S. -EU Trade and Technology Council (TTC), creado en junio de 2021, es un complemento a estos esfuerzos. El Consejo define la relación entre Estados Unidos y la UE como una asociación dedicada a impulsar la transformación digital y la cooperación en materia de nuevas tecnologías sobre la base de valores democráticos compartidos. El objetivo es reforzar el liderazgo de Estados Unidos y la UE en materia de tecnología e industria.
El gobierno de Biden podría unir fuerzas con otros países, ya sea continuando con la ampliación del alcance de la Foreing Risk Review Modernization Act de 2018 (FIRRMA) o usando acuerdos como el de Wassenaar para formar un mecanismo de asociación tecnológica estratégica presionando a otros países para que acepten estándares de revisión de inversiones en el extranjero similares a los adoptados por EE.UU. Lo anterior tiene como objetivo crear barreras a la exportación de tecnología y equipos de China, mientras se usan medios gubernamentales para desarrollar mercados en el extranjero a través de acuerdos interestatales de inversión y comercio y apoyar el comportamiento competitivo asimétrico de las empresas tecnológicas lideradas por EE.UU. contra las empresas tecnológicas chinas.
Integrar a China en un nuevo orden mundial liderado por Estados Unidos
China ha colocado explícitamente el fortalecimiento de las fuerzas científicas y tecnológicas estratégicas nacionales en la vanguardia de sus esfuerzos en 2021 en la «Propuesta del Comité Central del Partido Comunista Chino sobre la elaboración del 14º Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional y los Objetivos a Largo Plazo para 2035». Bajo la premisa de que China y Estados Unidos se ven ahora como rivales, la competencia por el dominio de la ciencia y la tecnología entre China y Estados Unidos es inevitable. El objetivo de todas las políticas científicas y tecnológicas de Estados Unidos hacia China es incorporar a este país a un nuevo orden normativo dirigido por Estados Unidos.
En la era de Internet, la tecnología se está convirtiendo en un punto de encuentro para todos los campos, con la industria manufacturera, las finanzas, la agricultura, la educación, la comunicación, el transporte, etc., todos ellos inician actualizaciones y cambios significativos bajo el papel de la tecnología. En la era posterior a la Segunda Guerra Mundial, el orden mundial construido por Estados Unidos sobre la base de los dominios tradicionales de la seguridad se está desmoronando a medida que las potencias regionales van ascendiendo. Los frecuentes conflictos geopolíticos también han exacerbado este proceso. Por lo tanto, en la nueva ronda de construcción del orden mundial, Estados Unidos esperará sin duda establecer nuevas regulaciones en la cadena industrial global a través de la tecnología para obstaculizar el ascenso de China. Reconstruir el orden mundial liderado por Estados Unidos será un objetivo a largo plazo para este país, y viene acompañado de varias incertidumbres en la rivalidad tecnológica entre China y Estados Unidos. Queda por ver si tendrá éxito o no.
Fte. The Diplomat (Dingding Chen y Wang Lei)
Dingding Chen es presidente del Instituto Intellisia, profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad de Jinan, en Guangzhou (China), y becario no residente en el Instituto de Política Pública Global (GPPi) de Berlín (Alemania).
Wang Lei es investigador adjunto en el Intellisia Institute.
