El Pacto se basa en 4 pilares: fronteras exteriores seguras, trámites más eficientes, solidaridad y responsabilidad, y asociaciones internacionales. Su implementación llegará con la entrada en aplicación del nuevo marco legal de Migración y Asilo a mediados de 2026.
El Pacto sobre Migración y Asilo fue aprobado el miércoles 10 de abril por votación del Parlamento Europeo y fue adoptado formalmente por el Consejo de la UE el martes 14 de mayo. El Pacto consiste en un conjunto de nuevas normas que gestionan la migración y establecen un sistema de asilo común a nivel de la UE.
Este Pacto sobre Migración y Asilo garantizará que la Unión Europea tenga fronteras exteriores «fuertes y seguras», que se «garanticen los derechos de las personas» y que ningún país de la UE se quede «solo bajo presión».
Además, permitirá un «mejor apoyo» a los Estados miembros de primera línea en caso de afluencia migratoria, delincuencia transfronteriza o intentos de desestabilización por parte de aquellos países no pertenecientes a la UE que intenten instrumentalizar la migración.
Los cuatro pilares del Pacto
«El nuevo Pacto intenta lograr un equilibrio entre firmeza y justicia», aseguran desde Frontex. Teniendo en cuenta las necesidades expresadas por los Estados miembros, la solidaridad se sitúa en el centro del Pacto. En concreto, el Pacto se basa en cuatro pilares:
1. Fronteras exteriores seguras
Gracias a un sólido procedimiento de control previo a la entrada en las fronteras exteriores. La base de datos Eurodac se reforzará y permitirá identificar «claramente» a toda persona que entre en el territorio de la UE, como solicitante de asilo o como migrante irregular.
Se aplicará un procedimiento fronterizo obligatorio para los solicitantes de asilo que no necesiten protección, engañen a las autoridades o presenten un riesgo para la seguridad. Además, se dispondrá de procedimientos de retorno «más eficientes» y se implementarán protocolos rápidos de crisis, con apoyo operativo y financiación para los Estados miembros en situaciones de emergencia.
2. Trámites más rápidos y eficientes
Este pilar incorpora nuevas normas de la UE sobre cómo determinar qué país de la UE tiene la responsabilidad de tramitar una solicitud de protección internacional, la nueva directiva sobre condiciones de acogida que establece una comprensión común de las condiciones y las garantías que deben concederse a las personas necesitadas de protección internacional.
Así como el Reglamento de Cualificación y el Reglamento de Procedimiento de Asilo, que armonizan los criterios de protección internacional, aclaran los derechos y obligaciones de los beneficiarios y establecen obligaciones claras de cooperación para solicitantes de asilo , previendo consecuencias en caso de incumplimiento.
3. Solidaridad y responsabilidad
Las agencias pertinentes a la UE apoyarán a los Estados miembros a través de medios operativos y técnicos de acuerdo con sus mandatos. Las nuevas reglas tienen como objetivo prevenir movimientos secundarios, estableciendo que los solicitantes de asilo deben solicitar protección internacional en el país de entrada a la UE por primera vez y permanecer allí hasta que se determine el país responsable de su solicitud.
4. Asociaciones internacionales
Este pilar es «importante» para prevenir salidas no autorizadas hacia la UE. Se presta «especial atención» a establecer asociaciones operativas contra el contrabando, así como a fortalecer la cooperación en materia de retorno y readmisión mientras se desarrollan vías de migración legal.
Según informan desde Frontex, «dado que muchas regiones europeas se enfrentan a una falta de mano de obra, en el marco del Pacto se crea un grupo de talentos de la UE, con el objetivo de facilitar la contratación internacional, mientras que las asociaciones de talentos permitirán a los ciudadanos de fuera de la UE trabajar, estudiar y formarse en el territorio europeo».
¿Cuál es el papel de Frontex en el marco del Pacto?
El papel de Frontex en la aplicación del Nuevo Pacto es multidimensional. Las principales áreas de acción son los siguientes elementos básicos identificados por la Comisión:
- El bloque de construcción 2, que cubre un nuevo sistema para la frontera, cuyo objetivo es garantizar que el control y los procedimientos fronterizos para el asilo y el retorno funcionen juntos en un proceso fluido y con todas las garantías;
- El componente 5 cubre retornos eficientes y justos, cuyo objetivo es acelerar los procedimientos de retorno y crear un vínculo estrecho entre el asilo y el proceso de retorno.
La presencia de Frontex aumentará mediante el despliegue de guardias fronterizos formados para ayudar a los Estados miembros en el nuevo procedimiento de control. Este incluye un control preliminar de vulnerabilidad, una verificación de identidad, la recogida y transmisión de datos biométricos, un control de seguridad y la cumplimentación de un formulario de selección.
La Agencia también participará en la formación de la comunidad de guardias de fronteras y costas, difundiendo las «mejores» prácticas sobre cómo gestionar las fronteras exteriores.
Frontex garantizará una política de retorno eficiente de la UE. La Agencia cooperará con los Estados miembros para facilitar los retornos, así como su reintegración en el país de origen.
La Agencia también tendrá que proporcionar amplia información a la Comisión Europea en su proceso para adoptar el Informe Anual Europeo sobre Asilo y Migración, así como información para «evaluar adecuadamente» si un Estado miembro se enfrenta a una situación de crisis.
La plena implementación del Pacto no llegará hasta mediados de 2026
El nuevo marco jurídico de Migración y Asilo entrará en vigor al vigésimo día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Los Estados miembros tendrán dos años a partir de la fecha de entrada en vigor para poner en práctica las leyes que se adopten.
La Comisión Europea presentará un plan de implementación común en junio de 2024. Los planes nacionales de implementación de los Estados miembros seguirán seis meses después. Por tanto, la implementación del Pacto depende de una estrategia gradual, que llegará a su fin con la entrada en aplicación del nuevo marco legal de Migración y Asilo a mediados de 2026.
